بون: اس سال اقوام متحدہ کے موسمیاتی سربراہی اجلاس میں صرف پانچ ماہ باقی رہ گئے ہیں، ممالک اس بات پر متفق نہیں ہو سکتے عالمی فنڈنگ بل ترقی پذیر دنیا کو موسمیاتی تبدیلی سے لڑنے میں مدد کرنے کے لیے، اسے الگ کرنے کا طریقہ چھوڑ دیں۔
فیصلہ نومبر میں آذربائیجان میں COP29 آب و ہوا کے مذاکرات پر غلبہ حاصل کرنے کے لیے مقرر کیا گیا ہے، جہاں تقریباً 200 ممالک کو ایک نئے سالانہ مالیاتی ہدف پر متفق ہونے کی ضرورت ہے تاکہ غریب ممالک کو ان کے اخراج کو کم کرنے اور سخت، گرم دنیا میں اپنے معاشروں کی حفاظت کرنے میں مدد ملے۔
نیا ہدف سالانہ 100 بلین ڈالر کی جگہ لے گا جس کا امیر ممالک نے 2020 سے کلائمیٹ فنانس میں وعدہ کیا تھا۔ یہ ہدف دو سال کی تاخیر سے پورا ہوا۔
لیکن اس ہفتے جرمنی کے شہر بون میں ہونے والے ابتدائی مذاکرات میں کوئی بڑی پیش رفت نہیں ہوئی۔ اس کے بجائے، بات چیت نے ایک بار پھر دنیا کی سب سے بڑی معیشتوں کے درمیان اس بات کو بے نقاب کیا کہ موسمیاتی تبدیلیوں سے لڑنے کے لئے کس کو سب سے زیادہ ادائیگی کرنی چاہئے اور کتنی۔
جمعرات کو بات چیت کے اختتام پر بات کرتے ہوئے، اقوام متحدہ کے موسمیاتی سربراہ سائمن اسٹیل نے سست پیش رفت پر افسوس کا اظہار کیا اور کہا کہ حکومتوں کے وزراء کو COP29 سے قبل مذاکرات کو روکنے میں مدد کے لیے مداخلت کرنے کی ضرورت ہوگی۔
اسٹیل نے کہا، “ہم نے خود کو چڑھنے کے لیے ایک بہت ہی اونچا پہاڑ چھوڑ دیا ہے۔”
آب و ہوا کے خطرے سے دوچار ممالک کے نمائندوں نے کہا کہ دولت مند ممالک کو موسمیاتی مالیات کی ماضی کی ادائیگیوں کے ساتھ دیر سے گرتے دیکھنا مشکل ہے جبکہ جنگ کے خلاف فوجی ردعمل کے لیے فوری طور پر نئے فنڈز کی منظوری دینا یا CO2 خارج کرنے والے توانائی کے ذرائع کو سبسڈی دینے پر اربوں خرچ کرنا۔
“ایسا لگتا ہے کہ پیسہ ہمیشہ موجود ہوتا ہے جب یہ ملک کے لیے زیادہ 'حقیقی' قومی ترجیح ہوتی ہے،” الائنس آف سمال آئی لینڈ اسٹیٹس کے مذاکرات کار مشائی رابرٹسن نے رائٹرز کو بتایا۔
“یہ دیکھنا واقعی مشکل ہے،” انہوں نے کہا۔
نمبر درست کرنا
فنانسنگ کا نیا ہدف وہ بنیادی ٹول ہے جسے عالمی آب و ہوا کے مذاکرات ایسے منصوبوں کے لیے فنڈ فراہم کر سکتے ہیں جو کرہ ارض کی گرمی کے اخراج کو کم کرتے ہیں جیسے قابل تجدید توانائی یا کم کاربن ٹرانسپورٹ۔
تمام ممالک کے ساتھ اگلے سال اپنے قومی آب و ہوا کے اہداف کو اپ ڈیٹ کرنا ہے، مذاکرات کاروں کو خدشہ ہے کہ ناکامی کمزور کوششوں کا باعث بن سکتی ہے۔
“اگر کوئی فنانسنگ نہیں ہے تو آپ آگے کیسے بڑھیں گے؟” جنوبی افریقہ کے موسمیاتی مذاکرات کار پیمی گیسیلا نے کہا۔ اس کا ملک بہت سے ترقی پذیر ممالک میں شامل ہے جس نے خبردار کیا ہے کہ وہ جنوبی افریقہ کے معاملے میں زیادہ مالی مدد کے بغیر اخراج کو تیزی سے کم کرنے کے متحمل نہیں ہوسکتے ہیں، تاکہ صاف توانائی کے لیے CO2 خارج کرنے والے کوئلے پر بہت زیادہ انحصار کیا جاسکے۔
اس کے باوجود دولت مند ممالک کسی ہدف کو بہت زیادہ متعین کرنے اور اسے پورا نہ ہونے کا خطرہ مول لینے سے محتاط ہیں۔ اقوام متحدہ کے حالیہ موسمیاتی مذاکرات میں 100 بلین ڈالر کا کھو جانے والا ہدف سیاسی طور پر علامتی بن گیا، جس سے اقوام کے درمیان بداعتمادی پیدا ہو گئی کیونکہ ترقی پذیر ممالک نے دلیل دی کہ دنیا کی اقتصادی طاقتیں انہیں ترک کر رہی ہیں۔
بون میں سفارت کاروں نے اس معاملے پر چکر لگایا ہے کہ میز پر کتنی رقم رکھی جائے۔
اگرچہ ممالک متفق ہیں کہ 100 بلین ڈالر بہت کم ہیں، اس بات کا بہت کم امکان ہے کہ وہ 2.4 ٹریلین ڈالر سالانہ طلب کرنے پر راضی ہوں گے جسے اقوام متحدہ کے موسمیاتی سربراہ نے فروری میں کہا تھا کہ دنیا کے آب و ہوا کے اہداف کو رسائی میں رکھنے کے لیے اس کی ضرورت ہے۔
نہ ہی متحدہ یورپ یا امریکہ نے اس مقصد کے لیے ایک نمبر تجویز کیا ہے، حالانکہ دونوں نے اس ہفتے تسلیم کیا ہے کہ اسے $100 بلین سے زیادہ ہونا چاہیے۔ 27 ممالک پر مشتمل یورپی یونین اس وقت موسمیاتی مالیات کا سب سے بڑا فراہم کنندہ ہے۔
کچھ سفارت کاروں نے رائٹرز کو بتایا کہ مذاکراتی کمروں میں موجود ہاتھی، آئندہ امریکی صدارتی انتخابات تھے، جس میں ڈونلڈ ٹرمپ اپنے عہدے پر واپس آنا چاہتے ہیں۔
پچھلی ٹرمپ انتظامیہ نے دنیا کی سب سے بڑی معیشت کو پیرس موسمیاتی معاہدے سے نکال دیا۔ مذاکرات کاروں نے کہا کہ انہیں خدشہ ہے کہ مستقبل میں ٹرمپ انتظامیہ امریکی موسمیاتی مالیات کی ادائیگیوں کو روک سکتی ہے اور اسے دیگر دولت مند ممالک پر چھوڑ کر سالانہ وعدے کو پورا کر سکتی ہے۔
لیکن بون میں بعض ممالک نے تجاویز پیش کی ہیں۔
ہندوستان اور عرب ممالک کا ایک گروپ بشمول سعودی عرب، متحدہ عرب امارات اور مصر نے کہا ہے کہ مجموعی طور پر مالیاتی ہدف $1 ٹریلین فی سال سے زیادہ ہونا چاہئے، تاکہ غریب ممالک کی بڑھتی ہوئی ضروریات کی عکاسی کی جا سکے کیونکہ موسمیاتی تبدیلی خراب ہو رہی ہے۔
عرب ممالک تجویز کرتے ہیں کہ امیر ممالک 441 بلین ڈالر سالانہ عوامی فنڈنگ گرانٹس میں فراہم کریں، تاکہ وسیع ذرائع سے سالانہ 1.1 ٹریلین ڈالر کا فائدہ اٹھایا جا سکے۔
آب و ہوا کی تبدیلی کا شکار چھوٹے جزیروں کے ممالک نے بھی سخت قوانین پر زور دیا ہے کہ ہدف کی طرف کیا شمار ہوتا ہے، غریب ممالک کے پہلے سے زیادہ قرضوں میں اضافے سے بچنے کے لیے 1٪ سے زیادہ شرح سود والے قرضوں کو روکنے کی تجویز پیش کی ہے۔
OECD کے مطابق، ترقی یافتہ ممالک کی طرف سے فراہم کردہ زیادہ تر عوامی آب و ہوا کے فنڈز قرضے ہیں۔
فیصلہ کرنا کہ کون ادا کرے۔
ممالک اس بات پر بھی متضاد ہیں کہ کون حصہ ڈالے۔
اس وقت تقریباً دو درجن طویل صنعتی ممالک اقوام متحدہ کے موسمیاتی مالیات میں حصہ ڈالنے کے پابند ہیں۔ اس فہرست کا فیصلہ 1992 میں اقوام متحدہ کے موسمیاتی مذاکرات کے دوران کیا گیا تھا، جب چین کی معیشت ابھی بھی اٹلی کی معیشت سے چھوٹی تھی۔
یورپی یونین چاہتی ہے کہ چین، اب دنیا کا سب سے بڑا CO2 خارج کرنے والا اور دوسری سب سے بڑی معیشت اور اعلیٰ دولت فی کس مشرق وسطیٰ کے ممالک نئے مقصد کے لیے اپنا حصہ ڈالے۔ امریکہ نے ڈونر بیس میں مزید ممالک کو شامل کرنے کی دلیل بھی دی ہے۔
تاہم، عرب ممالک اور چین نے اس خیال کی سختی سے مخالفت کی، بیجنگ نے اقوام متحدہ کے موسمیاتی کنونشن کے تحت چین کی “ترقی پذیر ملک” کی حیثیت کا اعادہ کیا۔
چین کے مذاکرات کار نے بون میں مالیاتی ہدف پر مذاکرات کے دوران دیگر سفارت کاروں کو بتایا کہ “ہم، ترقی پذیر ممالک، آپ کے نمبر کو اچھا بنانے یا آپ کی ذمہ داری کا حصہ بننے کا کوئی ارادہ نہیں رکھتے، کیونکہ ہم دنیا کو بچانے کے لیے ہر ممکن کوشش کر رہے ہیں۔” منگل کو.
غیر منافع بخش قدرتی وسائل کی دفاعی کونسل کے لیے موسمیاتی مالیاتی مذاکرات پر نظر رکھنے والے جو تھوائٹس نے کہا کہ کسی بھی ممالک کے کیمپ نے اس پر سمجھوتہ نہیں کیا ہے کہ کس کو ادائیگی کرنی چاہیے۔
انہوں نے کہا کہ چیزیں آہستہ آہستہ چل رہی ہیں۔
فیصلہ نومبر میں آذربائیجان میں COP29 آب و ہوا کے مذاکرات پر غلبہ حاصل کرنے کے لیے مقرر کیا گیا ہے، جہاں تقریباً 200 ممالک کو ایک نئے سالانہ مالیاتی ہدف پر متفق ہونے کی ضرورت ہے تاکہ غریب ممالک کو ان کے اخراج کو کم کرنے اور سخت، گرم دنیا میں اپنے معاشروں کی حفاظت کرنے میں مدد ملے۔
نیا ہدف سالانہ 100 بلین ڈالر کی جگہ لے گا جس کا امیر ممالک نے 2020 سے کلائمیٹ فنانس میں وعدہ کیا تھا۔ یہ ہدف دو سال کی تاخیر سے پورا ہوا۔
لیکن اس ہفتے جرمنی کے شہر بون میں ہونے والے ابتدائی مذاکرات میں کوئی بڑی پیش رفت نہیں ہوئی۔ اس کے بجائے، بات چیت نے ایک بار پھر دنیا کی سب سے بڑی معیشتوں کے درمیان اس بات کو بے نقاب کیا کہ موسمیاتی تبدیلیوں سے لڑنے کے لئے کس کو سب سے زیادہ ادائیگی کرنی چاہئے اور کتنی۔
جمعرات کو بات چیت کے اختتام پر بات کرتے ہوئے، اقوام متحدہ کے موسمیاتی سربراہ سائمن اسٹیل نے سست پیش رفت پر افسوس کا اظہار کیا اور کہا کہ حکومتوں کے وزراء کو COP29 سے قبل مذاکرات کو روکنے میں مدد کے لیے مداخلت کرنے کی ضرورت ہوگی۔
اسٹیل نے کہا، “ہم نے خود کو چڑھنے کے لیے ایک بہت ہی اونچا پہاڑ چھوڑ دیا ہے۔”
آب و ہوا کے خطرے سے دوچار ممالک کے نمائندوں نے کہا کہ دولت مند ممالک کو موسمیاتی مالیات کی ماضی کی ادائیگیوں کے ساتھ دیر سے گرتے دیکھنا مشکل ہے جبکہ جنگ کے خلاف فوجی ردعمل کے لیے فوری طور پر نئے فنڈز کی منظوری دینا یا CO2 خارج کرنے والے توانائی کے ذرائع کو سبسڈی دینے پر اربوں خرچ کرنا۔
“ایسا لگتا ہے کہ پیسہ ہمیشہ موجود ہوتا ہے جب یہ ملک کے لیے زیادہ 'حقیقی' قومی ترجیح ہوتی ہے،” الائنس آف سمال آئی لینڈ اسٹیٹس کے مذاکرات کار مشائی رابرٹسن نے رائٹرز کو بتایا۔
“یہ دیکھنا واقعی مشکل ہے،” انہوں نے کہا۔
نمبر درست کرنا
فنانسنگ کا نیا ہدف وہ بنیادی ٹول ہے جسے عالمی آب و ہوا کے مذاکرات ایسے منصوبوں کے لیے فنڈ فراہم کر سکتے ہیں جو کرہ ارض کی گرمی کے اخراج کو کم کرتے ہیں جیسے قابل تجدید توانائی یا کم کاربن ٹرانسپورٹ۔
تمام ممالک کے ساتھ اگلے سال اپنے قومی آب و ہوا کے اہداف کو اپ ڈیٹ کرنا ہے، مذاکرات کاروں کو خدشہ ہے کہ ناکامی کمزور کوششوں کا باعث بن سکتی ہے۔
“اگر کوئی فنانسنگ نہیں ہے تو آپ آگے کیسے بڑھیں گے؟” جنوبی افریقہ کے موسمیاتی مذاکرات کار پیمی گیسیلا نے کہا۔ اس کا ملک بہت سے ترقی پذیر ممالک میں شامل ہے جس نے خبردار کیا ہے کہ وہ جنوبی افریقہ کے معاملے میں زیادہ مالی مدد کے بغیر اخراج کو تیزی سے کم کرنے کے متحمل نہیں ہوسکتے ہیں، تاکہ صاف توانائی کے لیے CO2 خارج کرنے والے کوئلے پر بہت زیادہ انحصار کیا جاسکے۔
اس کے باوجود دولت مند ممالک کسی ہدف کو بہت زیادہ متعین کرنے اور اسے پورا نہ ہونے کا خطرہ مول لینے سے محتاط ہیں۔ اقوام متحدہ کے حالیہ موسمیاتی مذاکرات میں 100 بلین ڈالر کا کھو جانے والا ہدف سیاسی طور پر علامتی بن گیا، جس سے اقوام کے درمیان بداعتمادی پیدا ہو گئی کیونکہ ترقی پذیر ممالک نے دلیل دی کہ دنیا کی اقتصادی طاقتیں انہیں ترک کر رہی ہیں۔
بون میں سفارت کاروں نے اس معاملے پر چکر لگایا ہے کہ میز پر کتنی رقم رکھی جائے۔
اگرچہ ممالک متفق ہیں کہ 100 بلین ڈالر بہت کم ہیں، اس بات کا بہت کم امکان ہے کہ وہ 2.4 ٹریلین ڈالر سالانہ طلب کرنے پر راضی ہوں گے جسے اقوام متحدہ کے موسمیاتی سربراہ نے فروری میں کہا تھا کہ دنیا کے آب و ہوا کے اہداف کو رسائی میں رکھنے کے لیے اس کی ضرورت ہے۔
نہ ہی متحدہ یورپ یا امریکہ نے اس مقصد کے لیے ایک نمبر تجویز کیا ہے، حالانکہ دونوں نے اس ہفتے تسلیم کیا ہے کہ اسے $100 بلین سے زیادہ ہونا چاہیے۔ 27 ممالک پر مشتمل یورپی یونین اس وقت موسمیاتی مالیات کا سب سے بڑا فراہم کنندہ ہے۔
کچھ سفارت کاروں نے رائٹرز کو بتایا کہ مذاکراتی کمروں میں موجود ہاتھی، آئندہ امریکی صدارتی انتخابات تھے، جس میں ڈونلڈ ٹرمپ اپنے عہدے پر واپس آنا چاہتے ہیں۔
پچھلی ٹرمپ انتظامیہ نے دنیا کی سب سے بڑی معیشت کو پیرس موسمیاتی معاہدے سے نکال دیا۔ مذاکرات کاروں نے کہا کہ انہیں خدشہ ہے کہ مستقبل میں ٹرمپ انتظامیہ امریکی موسمیاتی مالیات کی ادائیگیوں کو روک سکتی ہے اور اسے دیگر دولت مند ممالک پر چھوڑ کر سالانہ وعدے کو پورا کر سکتی ہے۔
لیکن بون میں بعض ممالک نے تجاویز پیش کی ہیں۔
ہندوستان اور عرب ممالک کا ایک گروپ بشمول سعودی عرب، متحدہ عرب امارات اور مصر نے کہا ہے کہ مجموعی طور پر مالیاتی ہدف $1 ٹریلین فی سال سے زیادہ ہونا چاہئے، تاکہ غریب ممالک کی بڑھتی ہوئی ضروریات کی عکاسی کی جا سکے کیونکہ موسمیاتی تبدیلی خراب ہو رہی ہے۔
عرب ممالک تجویز کرتے ہیں کہ امیر ممالک 441 بلین ڈالر سالانہ عوامی فنڈنگ گرانٹس میں فراہم کریں، تاکہ وسیع ذرائع سے سالانہ 1.1 ٹریلین ڈالر کا فائدہ اٹھایا جا سکے۔
آب و ہوا کی تبدیلی کا شکار چھوٹے جزیروں کے ممالک نے بھی سخت قوانین پر زور دیا ہے کہ ہدف کی طرف کیا شمار ہوتا ہے، غریب ممالک کے پہلے سے زیادہ قرضوں میں اضافے سے بچنے کے لیے 1٪ سے زیادہ شرح سود والے قرضوں کو روکنے کی تجویز پیش کی ہے۔
OECD کے مطابق، ترقی یافتہ ممالک کی طرف سے فراہم کردہ زیادہ تر عوامی آب و ہوا کے فنڈز قرضے ہیں۔
فیصلہ کرنا کہ کون ادا کرے۔
ممالک اس بات پر بھی متضاد ہیں کہ کون حصہ ڈالے۔
اس وقت تقریباً دو درجن طویل صنعتی ممالک اقوام متحدہ کے موسمیاتی مالیات میں حصہ ڈالنے کے پابند ہیں۔ اس فہرست کا فیصلہ 1992 میں اقوام متحدہ کے موسمیاتی مذاکرات کے دوران کیا گیا تھا، جب چین کی معیشت ابھی بھی اٹلی کی معیشت سے چھوٹی تھی۔
یورپی یونین چاہتی ہے کہ چین، اب دنیا کا سب سے بڑا CO2 خارج کرنے والا اور دوسری سب سے بڑی معیشت اور اعلیٰ دولت فی کس مشرق وسطیٰ کے ممالک نئے مقصد کے لیے اپنا حصہ ڈالے۔ امریکہ نے ڈونر بیس میں مزید ممالک کو شامل کرنے کی دلیل بھی دی ہے۔
تاہم، عرب ممالک اور چین نے اس خیال کی سختی سے مخالفت کی، بیجنگ نے اقوام متحدہ کے موسمیاتی کنونشن کے تحت چین کی “ترقی پذیر ملک” کی حیثیت کا اعادہ کیا۔
چین کے مذاکرات کار نے بون میں مالیاتی ہدف پر مذاکرات کے دوران دیگر سفارت کاروں کو بتایا کہ “ہم، ترقی پذیر ممالک، آپ کے نمبر کو اچھا بنانے یا آپ کی ذمہ داری کا حصہ بننے کا کوئی ارادہ نہیں رکھتے، کیونکہ ہم دنیا کو بچانے کے لیے ہر ممکن کوشش کر رہے ہیں۔” منگل کو.
غیر منافع بخش قدرتی وسائل کی دفاعی کونسل کے لیے موسمیاتی مالیاتی مذاکرات پر نظر رکھنے والے جو تھوائٹس نے کہا کہ کسی بھی ممالک کے کیمپ نے اس پر سمجھوتہ نہیں کیا ہے کہ کس کو ادائیگی کرنی چاہیے۔
انہوں نے کہا کہ چیزیں آہستہ آہستہ چل رہی ہیں۔